在全國教育工作會議上，袁貴仁部長用了64個“改革”、70個“新”、26個“教育現(xiàn)代化”等字眼。這意味著以深入推進改革破解教育現(xiàn)代化進程中的瓶頸問題，依然是中國教育發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的重要“風向標”。
多做對國家有益的事，多辦群眾期盼的事，多做雪中送炭的事。教育部黨組書記、部長袁貴仁在1月22日召開的2015年全國教育工作會議上說，要以改革的精神抓落實，敢于打破利益固化，勇于突破舊體制機制！要以創(chuàng)新的方式抓落實，把督查、自查和第三方評估、社會評價結(jié)合起來，讓社會監(jiān)督我們的落實效果！要以嚴格的問責抓落實，該獎勵的獎勵、該懲罰的懲罰！要以完善的制度抓落實，做好任務(wù)分解、限期報告、政策調(diào)整，確保件件有回音，事事有落實！
在回顧總結(jié)2014年教育工作、分析研判當前教育形勢和研究部署2015年的教育工作時，袁貴仁用了64個“改革”、70個“新”、26個“教育現(xiàn)代化”等字眼。這意味著以深入推進改革破解教育現(xiàn)代化進程中的瓶頸問題，依然是中國教育發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的重要“風向標”。
往民生“最低處”精準發(fā)力
2014年，中國經(jīng)濟從高速增長步入中高速增長的“新常態(tài)”。面對中國經(jīng)濟進入換擋降速、提質(zhì)增效的“新常態(tài)”，中國社會各領(lǐng)域正在適應(yīng)，世界也在適應(yīng)“中國節(jié)奏”。
作為社會民生之首的教育事業(yè)將如何適應(yīng)“新常態(tài)”，成為2015年全國教育工作會議的重要議題。
“現(xiàn)代化的教育是公平的教育。”袁貴仁說，“我們的目光要關(guān)注千千萬萬身處不同環(huán)境中的孩子，我們的政策要惠及千千萬萬身處不同環(huán)境中的學生。要把抓好教育作為扶貧開發(fā)的根本大計，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。”
這是中國教育改革與發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的一次“換擋”。這意味著教育綜合改革從2014年聚力攻堅克難“啃硬骨頭”，轉(zhuǎn)入向教育民生“最低處”精準發(fā)力，讓所有受教育群體都能享受到政策陽光，享受發(fā)展成果，以墊高教育公平的起點。
為每一個孩子提供公平、優(yōu)質(zhì)、適合的教育，是中國教育現(xiàn)代化之夢。對此，袁貴仁強調(diào)：“要集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育，奠定社會公平的基礎(chǔ)。關(guān)于擇校問題，說句實在話，北京能解決，沒有地方不能解決！別的省不要再來說有困難，沒有理由解決不好！”
保障隨遷子女、特殊教育、連片特困地區(qū)農(nóng)村困難家庭兒童等困難群體的孩子享有平等受教育機會，一直是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體最大的心愿。老百姓的這些期盼都已被列入今年教育部的重點工作。袁貴仁要求，要堅持雪中送炭、精準發(fā)力、綜合施策！
“今年的教育工作會報告針對性非常強，對地方的指導作用很大。”坐在會場第一排的黑龍江省教育廳廳長徐梅說，“我們用兩年時間，將義務(wù)教育階段的小火爐全部改造成水暖、電暖，解決了不安全、不衛(wèi)生等問題。但從今年的教育工作會中，找到了我們下一步改革的發(fā)力點。”
向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的活力
當“新常態(tài)”遇上中國教育實現(xiàn)由人口大國到人力資源大國歷史性轉(zhuǎn)變、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入倒計時的歷史關(guān)口，中國教育如何為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才和智力支撐？教育進一步發(fā)展的活力何在？
與“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展相似，“換擋期”的中國教育發(fā)展也需要新思路、新方法。“現(xiàn)代化的教育，應(yīng)當有合理的結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度！”袁貴仁說，發(fā)達地區(qū)也有發(fā)達地區(qū)的難處，薄弱地區(qū)也有薄弱地區(qū)的優(yōu)勢。有的省提出的問題，其他省份早就解決了，答案就在兄弟省份！
以2014年高教界普遍關(guān)心的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，袁貴仁說，一些學校特別是地方新建本科院校，雖然名稱和地位“升格”了，但辦學能力、培養(yǎng)水平并未真正“升格”，有的甚至出現(xiàn)了招生難、就業(yè)難并存現(xiàn)象，發(fā)展難以持續(xù)。
“轉(zhuǎn)型是適應(yīng)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，也是這些學校生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學定位，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。”袁貴仁進一步解釋說，轉(zhuǎn)型是對已有普通本科院校辦學思路、模式的調(diào)整，不是職業(yè)院校的升格，不是“掛牌”，不是更名。轉(zhuǎn)型要從各地各校實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進，不搞一刀切，不搞一陣風。
對此，教育部2015年將抓緊研究制訂職業(yè)教育校企合作促進辦法、加快發(fā)展繼續(xù)教育、加快一流大學和一流學科建設(shè)，并印發(fā)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點的指導意見，加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款和分類評估制度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。
談及一流大學和一流學科建設(shè)，袁貴仁指出，今后，要以一流為目標，持續(xù)支持，統(tǒng)籌推進；以學科為基礎(chǔ)，淡化身份，強化特色；以績效為杠桿，突出競爭，強化開放。國家支持一流大學、一流學科建設(shè)的方向不僅沒有變，而且還要加快速度、加大力度！但是，今后的管理方式要改革，要引入公平競爭，加大績效考核，建立激勵與退出機制，促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，全面提高我國高等教育的綜合實力、社會貢獻力和國際競爭力。要深入實施“2011計劃”，不斷促進科教融合、協(xié)同創(chuàng)新、合作育人，使國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在高校落地生根、開花結(jié)果。
調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的背后，是觀念的改變。徐梅說，教育已進入“新常態(tài)”，但我們的教師、校長、學生、家長、社會，還沒適應(yīng)“新常態(tài)”的要求，思想觀念還未轉(zhuǎn)過來，這也給教育帶來很多困惑。比如以分數(shù)論英雄的傳統(tǒng)觀念的任性和慣性很強，地方政府順應(yīng)形勢變化的反應(yīng)較慢，持續(xù)過去的慣性較強，對今天“新常態(tài)”下對教育的新要求、新變化，也還沒有適應(yīng)。
從依法治教中找尋改革的動力
實干為先，落實為要。新一年的改革依靠什么來保障落實，這是新時期教育改革發(fā)展始終繞不開的命題。
“法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。”袁貴仁說，要按照“法無授權(quán)不可為”的原則，依法系統(tǒng)梳理職責權(quán)限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學校、社會的權(quán)力還回去，使行政行為都于法有據(jù)。同時，按照“法定職責必須為”的原則，把該管的管住管好，該服務(wù)的服務(wù)好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。
袁貴仁要求，各級教育部門要按照這兩個原則，盡早列出“權(quán)力清單”和“責任清單”，既要從“越位點”退出，又要把“缺位點”補上，并面向社會公開，接受社會監(jiān)督。
教育行政執(zhí)法如何有效行使執(zhí)法權(quán)力，是與會廳長們普遍關(guān)心的問題。分組討論會上，湖南省教育廳廳長王柯敏建議，教育行政執(zhí)法的對象不應(yīng)僅局限于學校，重點是要把所有違反教育法律法規(guī)的相關(guān)主體納入執(zhí)法對象，比如說社會教育培訓機構(gòu)。
教育投入是教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)于代表們關(guān)心的“新常態(tài)”下教育經(jīng)費籌措問題，袁貴仁提出，教育經(jīng)費“三個增長、兩個提高”是法律規(guī)定，也是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障。同時，“我們還要用有限的財政支出，調(diào)動更多的社會資源、市場資源和國際資源，放低社會資本和外資進入教育的門檻。特別是我們要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上。對于任何一起貪污挪用辦學經(jīng)費、困難群體補助經(jīng)費的，都要繩之以法，讓他們身敗名裂！”
教育優(yōu)先發(fā)展永遠不過時
在今年的年度工作會上，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略格外受到關(guān)注。
“當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入‘新常態(tài)’，我們要‘更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)’，強化質(zhì)量意識，提高服務(wù)能力，通過高質(zhì)量服務(wù)和更大的貢獻贏得更多的支持。”袁貴仁說，黨的十八大以來，中央反復強調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。大家也都會記得，1985年鄧小平同志就說過，忽視教育的領(lǐng)導者，是缺乏遠見的、不成熟的領(lǐng)導者，就領(lǐng)導不了現(xiàn)代化建設(shè)！
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，永遠沒有“過去時”。徐梅說，與多年前不同，現(xiàn)在的地方政府也重視教育，但一些地方的科學發(fā)展觀還未完全樹立起來，覺得重視教育就是把學校建得漂亮點，甚至有的貧困縣舉全縣之力建一所高標準學校，而將偏遠的教學點、村小全部撤并，這是不符合科學發(fā)展觀的，今后在方向、規(guī)律上還需適應(yīng)新的要求。江蘇省教育廳廳長沈健說，經(jīng)濟“新常態(tài)”后，教育如何爭取更多教育投入是個新問題。因此，要發(fā)揮好教育特別是高等教育自身的造血功能，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻中獲得更多支持。
袁貴仁要求，教育系統(tǒng)的干部要奮發(fā)有為、主動作為，在中國教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進入全面攻堅階段之際，我們決不能驕傲自滿、懶政怠政，要盡心盡力，廉以服眾、勤以治事，崇尚實干、狠抓落實，為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出實實在在的貢獻！
