材料：十八大報(bào)告提出，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

加快收入分配改革，應(yīng)以一次分配為主，二次分配為補(bǔ)充。二次分配中，可以通過(guò)稅收調(diào)控，來(lái)補(bǔ)貼低收入人群，實(shí)現(xiàn)公平和效率。

公平與效率關(guān)系主要涉及政府的社會(huì)職能。公平與效率關(guān)系可以理解為是個(gè)人利益與公共利益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大眾福利，政府的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能的關(guān)系。關(guān)于效率和公平的解釋是多種多樣的。一般而論，公平是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的平等化。效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于公平和效率的爭(zhēng)論是廣泛和持久的。在這方面，大體存在“效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”、“效率與公平平衡論”三類(lèi)觀點(diǎn)。

（1）效率優(yōu)先論

效率優(yōu)先論是指提倡以效率作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：

①個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。效率優(yōu)先論認(rèn)為效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。換言之，效率優(yōu)先論認(rèn)為存在這樣一種邏輯關(guān)系，即沒(méi)有個(gè)人權(quán)利就沒(méi)有個(gè)人自由，沒(méi)有個(gè)人自由就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率。因此，個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果。

②效率真正反映公平，政府干預(yù)將導(dǎo)致公平“虛無(wú)化”。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是個(gè)人勤奮工作的結(jié)果，直接反映個(gè)人努力的程度，而勤奮的人理應(yīng)占有更多的資源，獲得更多的報(bào)酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通過(guò)干預(yù)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，因?yàn)檫@會(huì)損壞社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，最終導(dǎo)致“公平”的虛無(wú)化。

（2）公平優(yōu)先論

公平優(yōu)先論是指提倡以公平作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：

①公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，不適用于市場(chǎng)交換。公平優(yōu)先論認(rèn)為公平作為天賦權(quán)利不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢(qián)作為衡量的尺度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的個(gè)人收入的巨大反差，是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害。

②效率是不公平的結(jié)果。與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的效率不但與“公平”無(wú)關(guān)，而且是不公平的結(jié)果。因?yàn)椋袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入的兩極分化，而且會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)—資財(cái)占有、信息占有、社會(huì)關(guān)系占有、受教育程度、個(gè)人能力等等，從而嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”的原則，形成事實(shí)上的權(quán)利的不平等。這種不平等導(dǎo)致社會(huì)差距的擴(kuò)大化、深刻化、持續(xù)化，進(jìn)而可能導(dǎo)致制度危機(jī)。

③由于市場(chǎng)本身的局限，只有通過(guò)政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)公平。市場(chǎng)從來(lái)就不是按照個(gè)人對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和付酬的。因此，只有通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力，即通過(guò)政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配和社會(huì)權(quán)力分配的均等。

（3）效率與公平平衡論

效率與公平平衡論是指提倡將效率和公平同時(shí)作為公共政策價(jià)值取向的理論，其主要內(nèi)容包括：

①公平與效率同等重要。效率與公平平衡論主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，平等和效率都是很重要的，社會(huì)要存在下去，必須在二者之間進(jìn)行折中。折中的途徑既不是效率優(yōu)先，也不是平等優(yōu)先，而是二者兼顧，即以最小的不平等換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。

②建立兼顧效率與公平的分配制度。效率與公平平衡論主張同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在“混合經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以“自利”為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會(huì)公平。

綜上所述，效率與公平平衡論應(yīng)成為我國(guó)政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。