第二節  培養社會主義法治思維方式

一、法治思維方式的基本含義和特征

1.法治思維方式

法治思維方式是指人們按照法治的理念、原則和標準判斷、分析和處理問題的理性思維方式。法治思維方式與人治思維方式有著根本的區別。法治思維方式是一種邏輯的、理性的思維方式，而人治思維方式判斷、分析和處理問題的基點是個體的人或少數人的感性，具有任意性和個體性或具體性。

2.法治思維方式的基本特征

由于法律、權力、權利、程序是所有治國理政實踐所不可或缺的四個基本要素，法治思維的含義和基本特征就體現為對待好處理這些基本要素的態度和方式。

（1）法律至上。法治思維不僅認為法律是治國理政的手段和工具，更強調法律是治國理政的最高準則，治國理政必須奉守法律至上原則。法律的至上性，具體表現為法律的普遍適用性、優先適用性和不可違抗性。

法律的普遍適用性，是指法律在本國主權范圍內對所有人具有普遍的約束力。所有國家機關、社會組織和公民個人都必須遵守法律，依法享有和行使法定職權與權利，承擔和履行法定職責與義務。法律的優先適用性，是指當同一項社會關系同時受到多類社會規范的調整時，法律規范的適用要優先于其他社會規范。法律的不可違抗性，是指任何人都不允許違反法律，違反法律就要受到法律的懲罰。不管涉及什么人。不論權力大小、職位高低，只要有違法犯罪行為，就要依法追究和承擔法律責任。

（2）權力制約。國家權力是人民所賦予的（權為民所賦），應為人民而行使（權為民所用），因此權力運行必須受到有效制約和監督。權力制約原則可以概括為職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究四項要求。

第一，職權由法定，是指國家機關的職權必須來自法律明確的授予。國家機關必須嚴格依照法律規定的權限范圍行使職權，而不得行使法律未授予的權力。

第二，有權必有責，是指國家機關在獲得權力的同時必須承擔相應的職責和責任。當發生了屬于其職權范圍內的事項時，國家機關必須履行相應的管理職責。

第三，用權受監督，是指國家權力的運行和行使必須接受各種形式的監督。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

第四，違法受追究，是指國家工作人員違法行使權力必須受到法律的追究和制裁。

（3）人權保障。人權是人作為人所享有或應當享有權利。法律的重要使命就是充分尊重和保障人權，不得以任何借口侵犯人權。人權的法律保障包括憲法保障、立法保障、行政保護和司法救濟。

第一，憲法保障是人權保障的前提和基礎。憲法是一個國家的根本大法，具有最高的法律效力。只有憲法表明尊重和保障人權的鮮明態度，確立尊重和保障人權的有效機制，明確列出憲法保障的基本人權，才能推動整個國家和法律體系加強人權保障。

第二，立法保障是人權保障的重要條件。

第三，行政保護是人權保障的關鍵環節。

第四，司法救濟是人權保障的最后防線，它為解決私人之間的人權糾紛提供了有效渠道，是糾正和扼制行政機關侵犯人權的有力機制，也是排除反人權的立法的重要手段。

（4）正當程序。程序具有獨立的價值和意義，程序問題與實體問題同等重要。人們應當通過正當程序追求實體公正的結果。只有按照正當程序處理問題，處理結果才具有公信力和權威性。違反正當程序處理問題，往往會導致實體不公正的處理結果。正當程序具有中立性、參與性、公開性、時限性等基本特征。

第一，中立性是正當程序的底線標準。程序的中立性，是指程序的制度設計和運行應平等地對待雙方當事人，不得偏向于或有利于任何一方當事人。

第二，參與性是正當程序的核心要素。程序的參與性，是指利害關系人有機會參與到程序中來，充分表達自己的利益訴求和意見主張，實質性地影響程序的結果或結論。

第三，公開性是正當程序的重要特征。程序的公開性，是指程序運行的過程和結果應當向社會公開，接受社會公眾的監督。只有讓程序運行的過程和結果置于社會公眾的監督之下，才能有效地防止權錢交易和暗箱操作，才能切實地增強程序運行過程和結果的公信力。

第四，時限性是正當程序的內在要求。程序的時限性，是指程序不能無限期地拖延下去，而必須在合理的時間期限內終結。以訴訟為例，任何一起案件必須在一定的期限內作出最終的裁判，訴訟程序就隨著最終裁判的作出而終結。只有在合理的期限內及時作出正義的裁判，才是完全意義上的正義。

二、正確理解法治思維方式

培養法治思維方式，增強法治意識，養成依法辦事的習慣，要正確認識和把握社會主義民主與法治、權利與權力、權利與義務、自由與平等、實體與程序的關系。

1.民主與法治的關系

民主是指實行按照多數人的意志進行決定的社會活動機制。社會主義民主和法治是社會主義的重要特征，同屬于社會主義政治文明范疇。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。

社會主義民主與社會主義法治之間存在著密切關系。一方面，社會主義民主是社會主義法治的基礎，決定著社會主義法治的性質和內容。只有人民掌握國家政權，才能將保障和實現人民的民主權利作為制定社會主義法律的出發點與歸宿，才能使社會主義法治得到廣大人民群眾的支持和擁護。另—方面，社會主義法治是社會主義民主的保障，是社會主義民主的重要實現途徑。社會主義民主只有制度化、法律化，才能持續、穩定、有序地推進，人民當家作主才有切實的法律和制度保障。

2.權利與權力的關系

按照法治思維，權利與權力之間的關系主要表現為四個方面：

第一，權力來源于權利。在民主和法治的國度，國家的一切權力來源于人民，國家機構的權力是由人民賦予的。國家權力的配置、國家機構的設置、國家重要官員的產生，都是公民行使權利的結果。因此，不是權力創造或批準了權利，而是權利創造和批準了權力。

第二，權力服務于權利。設立國家權力的目的，在于為人民服務、為權利服務。權力服務于權利，不僅是要防止對權利的侵犯，更重要的是為權利的行使和實現創造條件。

第三，權力應當以權利為界限。法律所授予的權利是權利主體自主支配自己的行動和財產的自治領域，是權利主體發揮自己的才能和潛力的自由空間。國家權力不得隨意侵入權利主體的自治空間，不得隨意干預權利主體的行動自由。這意味著，權利為權力的行使設定不可逾越的界限。

第四，權力必須受到權利的制約。公民的權利就是國家的義務，公民通過行使知情權、參與權、表達權、監督權等政治權利，對國家機構及其公務人員行使權力進行監督和控制，以防止國家權力的濫用和異化。

3.權利與義務的關系

法律問題的核心是法律權利義務問題，法治思維是一種法律權利義務思維。正確理解法律權利與法律義務的關系，是培養法治思維的前提條件。

（1）法律權利和法律義務的性質

首先，從來源上看，法律權利和義務一般都來源于法律的明文規定，或者法律雖未明文規定，但可從法律的規定中推到出來。后一類法律權利和法律義務通稱為默示的或者推定的權利和義務。

其次，從基本內容來看，法律權利意味著人們可以依法作為或不作一定行為，可以要求他人作為或不作一定行為。法律通過規定某種權利，使人們獲得合法的利益和自由。法律義務包括作為義務和不作為義務。作為義務，要求人們必須依法做出一定行為，如依法納稅的義務。不作為義務要求人們依法不得作出一定行為。如：不得挪用公款的義務。法律通過規定義務，使人們承受某種約束或負擔。

再次，從法律范圍看，法律權利和義務都有明確的界限，無論行使權力還是履行義務，都應在法定界限內進行。

（2）法律權利和法律義務的關系

法律權利和法律義務之間的關系可以概括為以下三方面：第一，結構上的相關關系。法律權利與法律義務是對立統一的。法律權利與法律義務，一個表征利益，另一個表征負擔；一個是主動的，另一個是被動的。就此而言，它們是法律這一事物中兩個分離的、相反的成分和因素，是兩個互相排斥的對立面。同時，法律權利和法律義務又相互依存、相互貫通。兩者都不可能孤立存在與發展，一方的存在和發展鄱必須以另一方的存在和發展為條件。它們相互滲透、相互包含，而且在一定條件下相互轉化。正如馬克思所說：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”

第二，總量上的等值關系。法律權利和法律義務在總量上是等值的。首先是一個社會的法律權利總量和法律義務總量是相等的。在一個社會中，無論法律權利和法律義務怎樣分配，不管每個社會成員實際享有的法律權利和承擔的法律義務怎樣不均衡，也不管規定權利與規定義務的法條數量是否相等，法律權利與法律義務在總量上總是等值的。其次是在具體法律關系中，法律權利與法律義務互相包含。法律權利的范圍就是法律義務的界限，同樣，法律義務的范圍就是法律權利的界限。

第三，功能上的互補關系。法律權利和法律義務各有其獨特的、總體上又是相互補充的功能。法律義務以其強帶某些積極行為發生、防范某些消極行為出現的特有約束機制而更有助于建立社會秩序；法律權利以其特有的利益導向和激勵機制而更有助于實現人的自由。由于秩序和自由都是社會的基本價值目標，因而法律權利和法律義務對—個社會來說是缺—不可的。

4.自由與平等的關系

保障公民的自由與平等是我國憲法和法律的基本價值取向。但是，自由與平等之間既存在相容和一致的方面，也存在對立和沖突的方面。樹立正確的自由和平等觀念，協調自由與平等的關系，是法治思維的內在要求。

（1）法律上的自由觀念最為核心的內容是依法享有和行使自由的觀念。每個公民既善于行使和運用憲法、法律所賦予的自由權，充分表達和實現個人的意愿與追求，又要嚴格依照憲法、法律所規定的各種制度和程序行使自由權，不得超越法定的范圍和界限。我國憲法明確規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”

（2）法律上的平等觀念最為核心的是法律面前人人平等的觀念。法律面前人人平等，要求所有公民都必須平等地遵守法律，依據法律規定平等地享有和行使法律權利，平等地承擔和履行法律義務。在社會主義國家，不承認有任何享受特權的公民，也不承認有任何免除法律義務的公民。法律面前人人平等，也要求國家行政機關、司法機關在適用法律時，對于任何公民，不論其民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度、財產狀況、社會地位、居住等有何差別，都要給予平等對待，從而保證每個公民的合法權益都平等地受到法律保護，任何公民的違法犯罪行為都平等地受到法律追究和制裁。

真題回眸

【材料精讀】

（2013年第37題）結合材料回答問題：

某圖書館向所有讀者免費開放。乞丐拾荒者、和衣衫破舊的民工小心翼翼進來了，無人阻擋，于是他們便堂而皇之的在館內讀書看報，有讀者對此表示不滿，向館長抱怨說：圖書館是大雅之堂，如果允許乞丐和拾荒者進入閱讀，就是對其他讀者的不尊重。館長回答說：我無權拒絕他們入內閱讀，但你有權選擇離開。……

“如果有天堂，天堂應該是圖書館的模樣。”這是文學大師曾相任阿根廷國立圖書館館長的博爾赫斯的一句名言，該圖書館向乞丐和拾荒者免費開放，不啻一輪明亮的太陽讓乞丐和拾荒者在得到溫暖的同時，也凈化我們的心靈。

摘編自《中國青年》（2011年第5期）、《光明日報》（2012年5月10日）

（1）從法律角度如何理解“我無權拒絕他們入內閱讀，但你有權選擇離開”？（5分）

（2）圖書館對乞丐和拾荒者免費開放對我們處理人際關系有何啟示？（5分）

【答案要點】

（1）我國法律規定，國家尊重和保障人權，公民在法律面前一律平等。平等權是公民的一項基本權利，是不收任何差別對待、國家給予平等保護的權利。圖書館作為公共資源，人人享有使用的權利。乞丐和拾荒者也不例外，管理者應該提供便利。（3分）公民在行使自由和權利的時候，不得損害公共利益和其他公民的合法自由和權利。讀者沒有高低貴賤之分，如果有人不愿意與乞丐和拾荒者一起閱讀，有權選擇離開。

（2）平等和寬容是處理人際關系的基本原則，圖書館是公共場所，乞丐和拾荒者也有讀書的需要和權利，理應受到尊重和平等對待。（3分）圖書館對乞丐和拾荒者免費開放，并不是一種施舍。讀者可以被這種和諧的環境所改變，人們在相互尊重中心靈也得到了凈化。（2分）

【名師詳解】

考點：公民的自由平等觀念及處理人際關系的原則。

回答本題的關鍵在于認真閱讀題干中蘊含的信息。在（1）中，“從法律角度”限定了回答的初步范圍。“我無權拒絕他們入內閱讀”說明人與之之間是平等的，沒有高低貴賤之分。“但你有權選擇離開”，說明公民在行使自由和權利時，應切實做到不損害其他公民的合法權利和自由。

在（2）中，題干中…對我們處理人際關系有什么啟示？給予了答題的范圍。即處理人際關系的原則是什么？如何正確運用？如此，結合圖書館的實際，就能得出正確說明。

5.實體與程序的關系

在對待二者的關系問題上，中國傳統的觀念是“重實體、輕程序”。這種傳統觀念不僅存在于普通民眾的頭腦中，也體現在執法司法活動之中。社會反映強烈的執法不公、司法不公問題，有相當部分是因程序不公正引起的。而法律實踐中之所以出現程序不公正現象，又與人們“重實體、輕程序”的傳統觀念有密切關系。因此，要培養法治思維，必須正確理解和處理實體與程序的關系。

在法治實踐中，實體和程序的關系主要表現為兩方面：一是實體法和程序法的關系。實體法和程序法是法律體系兩部分不可或缺的內容。實體法是規定社會主體的權利（職權）、義務（職責）、責任的法，如民法、刑法、行政法等。程序法是保障社會主體的權利（職權）、義務（職責）、責任得以履行或實現的法，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等。實體法和程序法既相輔相成、不可分離，又相互包容。

二是實體公正和程序公正的關系。實體公正和程序公正是法律公正兩個不可偏廢的方面。追求實體公正，不能以違背或破壞程序為代價，要防止只求結果、不要過程、省略程序、違反程序等問題。強調程序公正，絕不意味著放棄對實體公正的追求，不能脫離實體公正搞所謂的程序至上或者程序優先，要避免只求過程不重結果。

三、培養法治思維方式的途徑

大學生可以通過學習法律知識、掌握法律方法、參與法治實踐等途徑，在日常生活中逐漸形成思考、分析、解決法律問題的法治思維方式。

1.學習法律知識。學習和掌握基本的法律知識，是培養法治思維方式的前提。一個對法律知識一無所知的人，不可能形成法治思維方式。法律知識通常包括法律、法規方面的知識和法律原理方面的知識，這兩部分法律知識對于培養法治思維方式都很重要。只有既了解法律、法規在某個問題上的具體規定，又了解法律的原理、原則，才能更好地領會法律精神，養成法治思維。除了從書本上獲取法律知識外，大學生還可以通過收聽收看法制廣播電視節目、閱讀法律類報紙雜志等途徑學習法律知識。

2.掌握法律方法。法律方法是人們按照法治的要求思考、分析和解決法律問題的方法。法律方法是法治思維的基本要素，法治思維的過程就是運用法律方法思考、分析和解決法律問題的過程。我們要培養法治思維方式，必須掌握法律方法。應當指出，法律工作者使用的法律方法相當復雜，有法律解釋的方法、法律推理的方法、填補法律漏洞的方法、認定事實的方法等。每一種基本方法又包括一系列的具體方法。了解和掌握一些基本的法律方法，有助于大學生培養法治思維。

3.參與法律實踐。法治思維是一種在法律實踐中訓練、培養和應用的思維方式。大學生至少可以通過以下幾種方式參與法律實踐：一是參與立法討論。我國中央或地方的很多立法都要面向全社會廣泛征求意見或者進行聽證，大學生可以參與這些立法的討論，發表自己的有關意見。二是進行法律監督。憲法和法律賦予公民對國家機關及其工作人員的行為是否合法進行監督的權利，包括提出批評、建議和申訴、控告、檢舉。大學生可以通過行使這些權利，進行法律監督。三是旁聽司法審判。凡是人民法院公開審判的案件，都允許公民旁聽。大學生可以向人民法院申請旁聽法院的庭審過程，了解法律案件的審判過程。四是參與法律問題討論。新聞媒體、互聯網和其他機構經常組織有關法律問題的討論，大學生也可以參加此類討論，訓練法治思維能力。