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2015考研時政熱點:路漫漫積分落戶上海 看居住證制度

來源:網絡瀏覽次數:1638發表于2014-08-21

[摘要] 外地戶籍的碩士生孔佟偉,在上海工作了8年后,終于拿到了上海戶口。盡管經歷了種種麻煩,每一環節如履薄冰,但他無怨無悔、慶幸萬分,“我給上海做了貢獻,我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。

外地戶籍的碩士生孔佟偉,在上海工作了8年后,終于拿到了上海戶口。盡管經歷了種種麻煩,每一環節如履薄冰,但他無怨無悔、慶幸萬分,“我給上海做了貢獻,我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了”。

北京郊區的農村大媽江秀云,正因為女兒失去農業戶口而十分懊惱。盡管她所在的村莊,種地的人越來越少,村民們都在期盼著被征地以及那筆頗為可觀的補償款,但江大媽卻對“成為城里人”有些擔心:“農民就像散養的雞,只要給一塊土地,就可以自己覓食,但突然變成圈養,肯定會不適應。”

7月30日,國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分,建立城鄉統一的戶口登記制度;到2020年,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

這是一項劃時代的改革措施,牽涉面廣、關注度高、挑戰性強,不僅關系到城鄉差別的消除、千千萬萬個家庭的命運,更決定著國家發展的未來。

上海

歷時8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉

經過“8年抗戰”,34歲的浙江籍小伙孔佟偉,終于在2012年6月拿到了上海戶口,他告訴記者,那感覺就好比萬里長征終于到了延安。“我給上海做了這么多年的貢獻,我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了。”

剛參加工作就辦了居住證

2005年,25歲的孔佟偉從浙江的一所重點高校研究生畢業后,來到上海浦東的一家IT公司工作。因為買房子,戶口不在上海的孔佟偉當年就辦了上海市居住證。“當時,房屋中介告訴我,如果有上海當地的居住證可以少交幾千元的稅金”。

2002年,上海開始實施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時居住證》(有效期6個月)和《上海市居住證》(有效期1年、3年、5年)兩類。2013年7月起,上海開始實行積分制的居住證管理辦法,積分達到標準分值(120分)的,可以享受更多的公共服務待遇,最突出的一點是子女可以在上海參加高考。

孔佟偉屬于申辦居住證較早的一批。至今回想起來,孔佟偉依然慶幸不已,“沒有耽誤以后的落戶時間”。

2005年拿到《上海市居住證》后,孔佟偉可以在教育、就業等方面享受到部分上海市民待遇。當然,居住證畢竟不等于戶口。

比如,孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納“四金”。但是由于戶口不在上海,養老保險將來要回戶籍所在地領取,所以,單位為其繳納的社保金就無法享受到了。而上海“四金”繳費比例相比其他城市較高。以養老保險金為例,個人繳納部分是基數×8%,公司繳納部分為基數×22%。如果按照月工資基數5000元計算,22%就是1100元,一年下來13200元。孔佟偉退休后只能回戶籍所在地領取個人繳納部分的養老金,而不能領取公司繳納的更多的那筆養老金。

再比如,孔佟偉不能在上海登記結婚,他的孩子也不能在上海參加中考、高考,如果他失業了,就有可能失去居住證,更無法領取失業金。

“居轉戶”,一步都不能錯

2009年,讓孔佟偉更高興的事發生了。

當年2月,上海市印發了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知,符合條件的來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍,而“居轉戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規定參加本市城鎮社會保險滿7年。

2011年底,持有上海市居住證滿7年的孔佟偉,開始在上海“居轉戶”的論壇和qq群里取經。他告訴記者,當時每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問題、在“居轉戶”路上的各種奇葩遭遇,他覺得寫本兒小說的題材都有了。

比如,有的人好不容易在公司請了假,千里迢迢趕回老家,幾經波折開具了戶籍地計生證明,但因為內容是手寫的,上海的區級受理機構認為不符合標準,必須重回老家再開一份;但更悲催的是,別人同樣拿著手寫的證明,上海別的區級受理機構卻沒提出異議。

比如,申請表上需要填寫來滬之前的工作經歷,有人如實填寫了自己來滬前10年的每一份工作經歷,結果被要求出示每一家單位的離職證明,否則審核通不過。申請人“欲哭無淚”,花了幾個月的時間,托朋友找關系,找以前的同事、領導費了九牛二虎之力才開齊了所有工作的離職證明。申請人感慨,幸虧自己以前的工作單位沒有倒閉停業的。

成功落戶后,孔佟偉被人多次問過同一個問題:“居轉戶”,到底哪一步最關鍵?孔佟偉的回答永遠是:“都重要,每一步都缺一不可,而且不能有任何差錯,任何一步不符合規定都要推倒重來。每個人遇到的問題都有相同之處,但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅持的韌性。”

當然,作為過來人,成功拿本兒的孔佟偉,對“居轉戶”政策還提出了幾條改進意見。

其一,上海市政府和遷出地政府溝通不暢。總體來說,上海的證明要比遷出地的證明好開。比如落戶必需的“四大證明”(戶籍地無犯罪記錄證明、戶籍地計生證明、上海無犯罪記錄證明、上海計生證明),孔佟偉表示,上海的兩證比較好開,格式也相對統一,但遷出地政府由于信息不對稱且沒有公開詳細的規章制度可循,常要跑了一趟又一趟,甚至還給一些不規范的政府機構提供了權力尋租的機會。

其二,有些規章制度還有進一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業資格與工作崗位一致;在具體的操作過程中,要求大學所學專業與專業資格、工作崗位均一致。“這就好比你十八九歲填報的大學志愿,要與你二三十歲從事的職業一致。”孔佟偉說,這顯然是不合理的。于是乎反復地咨詢、單獨寫崗位說明,想盡一切辦法拉近工作內容與職稱、專業的一致性或相關性,也成為眾多“居轉戶”人員的必修課。

提交了全部資料之后,等待審核的過程也讓人焦灼、忐忑。政策規定,初審期限15個工作日,審核30個工作日,公示期限15個工作日,但據孔佟偉了解,有的人提交材料后5個工作日網上就顯示受理通過,有的人則要花一個多月,也有的人至今未顯示受理通過。

2012年出臺的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》(下稱《辦法》)有效期截止到2016年12月31日。這一時間期限更讓很多“居轉戶”焦慮不安。

盡管已有不少業內人士表示,《辦法》到期后會出臺新的、更完善的政策,繼續推進“居轉戶”。但據孔佟偉介紹,仍然有許多已經在排隊的人多了一份擔心,感覺隨時都會“再生枝節”。會不會有新的條件和要求?名額會不會減少?排隊的人會不會越來越多?

有媒體報道,上海自2009年6月起試行居住證轉戶籍政策以來,截至2010年底,政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀人才網信息顯示,2011年,上海共辦理居轉戶2711人,隨遷1064人,共計3775人。2012年,共辦理居轉戶3843人,隨遷1851人,共計5694人。

孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶幸自己拿到了上海戶口,孩子也隨父親一起遷戶上海。“以后子女入園、入學,就不用再為無學可上或是因外地戶籍要繳納贊助費而發愁;將來退休后,我也可以拿到單位和個人繳納的、全部的養老金了。”

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