中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

關于依法治國

必須全面推進依法治國

會議認為，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

關于上半年經濟

運行保持在合理區間

會議認為，今年以來，在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路與方式，注重適時適度預調微調，有針對性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生改善、風險化解，保持了經濟社會發展總體平穩及和諧穩定。

上半年經濟運行保持在合理區間，主要指標符合年度預期目標，經濟運行保持平穩。

上半年我國經濟同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，各項經濟指標運行在合理區間。不應忽視的是，當前困擾中國經濟的產能過剩、地方政府性債務風險等問題尚未得到有效解決，加之房地產業階段性調整，中國經濟下行壓力始終未減。

關于經濟增速

發展必須保持一定速度

會議提出，正確看待經濟增長速度，對做好經濟工作至關重要，對做好各方面工作影響很大。我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。

國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生認為，一方面，經過過去30多年的高速發展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經濟新常態；另一方面，保持一定增速是順利實現經濟升級轉型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風險期，要防止經濟出現慣性下滑甚至失速。

“在保持一定經濟增速的同時，強調發展的科學性、可持續性和包容性，破除了‘速度教條’。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經濟社會發展與人民生活改善相結合來考慮問題。

關于改革與放權

改革仍是重中之重

會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制，同時放管結合，加強市場監管。

“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”張燕生分析說，會議進一步明確了推進改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉向事中、事后監管；通過投資體制改革給企業“松綁”，發揮企業投資主體地位，誰投資誰受益誰負責；放開自然壟斷行業競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

關于下半年經濟

更加注重定向調控

會議提出，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。

“這明確了要在穩增長基礎上促改革、調結構，在底線管理基礎上加強區間調控。”劉元春表示，政策連續性是指不改變宏觀調控基調，主要以預調和微調為主，強化底線、區間管理，同時強調調控的精準發力、結構導向。

會議還對下半年發揮好財政金融資源效力、積極擴大有效投資、努力擴大消費需求、努力穩定對外貿易等方面提出了明確要求。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩增長首先是穩投資，但穩投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優化投資結構、提高投資質量效益。比如中西部地區缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務和基礎設施，以及教育、文化、醫療等有利于消費長期增長和民生持續改善的服務業投資。

專家們普遍表示，我國宏觀經濟進入潛在增長率下行、重在轉型升級的新常態后，宏觀調控也需要通過定向調控、精準施策來適應，而且應根據形勢變化進行預調微調，做好政策儲備。