第二節  堅定不移地推進全面改革

——考點及真題

一、改革的全面性

中國的改革是全面的改革，這是由改革的任務決定的

鄧小平認為，實現社會主義現代化，是一場根本改變我國經濟和技術落后面貌、鞏固社會主義制度的偉大革命。這場革命既然要大幅度地改變落后的生產力，就必然要多方面地改變生產關系中不適應生產力發展的部分，改變上層建筑中不適應經濟基礎變化的部分，改變一切不適應生產力發展的管理方式、活動方式和思想方式，使之適應于現代化發展的需要。

全面深化改革的根本目的、總目標和指導思想

（1）習近平指出，我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。

（2）我國全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（3）我國全面深化改革的指導思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的要求

第一，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

第二，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。

第三，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

第四，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

全面深化改革基本途徑

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

二、經濟體制改革是全面深化改革的重點

全面深化改革必須以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革的牽引作用

全面深化改革必須以經濟體制改革為重點，因為通過經濟體制改革解放生產力，把國民經濟搞上去，對當代中國而言，是最根本最急迫的任務。經濟基礎決定上層建筑，經濟體制是其他方面體制機制的基礎。經濟體制改革具有牽一發而動全身的作用。以經濟體制改革為重點牽引其他方面體制改革是經過實踐檢驗的成功經驗。現階段也只有經濟體制改革能夠帶動各方面的改革。同時，經濟體制改革需要政治體制及其他體制改革的配合，因此，在經濟體制改革不斷深化的同時，不斷深化政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制的改草，不斷形成和發展符合當代中國國情、充滿生機活力的新的體制機制，為我國經濟繁榮發展、社會和諧穩定提供了有力的制度保障。

經濟體制改革核心問題

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

（1）處理好政府和市場的關系的要求

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

尊重市場配置資源的一般規律，并不是在推進市場經濟改革中，政府在這一歷史進程中無所作為，恰恰相反，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。為此，政府必須做到：保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（2）我黨社會主義市場經濟體制改革作出“發揮市場在資源配置中起決定作用”定位的必要性及其意義。

堅持社會主義市場經濟的改革方向，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求；是加快推進社會主義現代化的必然要求；也是全面深化改革的重要原則。在社會化大生產和存在著復雜經濟關系的條件下，市場經濟對促進經濟發展具有更強的適應性、更顯著地優勢和較高的效率。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。因此，發揮市場在資源配置中的決定性作用是市場經濟的本質要求。

我們黨作出“使市場在資源配置中起決定作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

真題回眸

【1】（B，2014年第5題）1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過十四大到十八屆三中全會20多年的實踐，黨對政府和市場的關系有了新的科學定位，提出使市場在資源配置中起

A.輔助性作用B. 決定性作用C. 基礎性作用D. 補充性作用

名師詳解

【解析】考點：市場的定位

本題的正確選項B，出自中共十八屆三中全會公報中，屬考查記憶性直接命題，其它選項不再贅述。

三、“三個有利于”是判斷改革和一切工作是非得失的標準

“三個有利于”標準的內容：是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民生活水平。“三個有利于”標準的特點：體現了從實際出發和從人民和根本利益出發的真理標準和價值標準的統一。“三個有利于”標準的意義：有利于從抽象的姓“資”姓“社”的爭論中擺脫出來，不因這種糾纏的爭論而貽誤改革開放的時機，促進社會主義社會的健康發展。

真題回眸

【2】（BCD，1993年文第23題，理第26題）中共十四大提出的在我國社會主義建設中，判斷各方面工作是非得失的標準，歸根到底看其是否有利于

A.提高全民族的科學文化素質  B.發展社會主義社會的生產力

C.增強社會主義國家的綜合國力 D.提高人民的生活水平

加強全國各民族團結

名師詳解

【解析】考點：判斷改革開放得失成敗的標準

本題的正確選項B、C、D出自1992年初鄧小平在南巡的重要講話中，屬考查記憶性直接命題，其它選項不再贅述

四、正確處理改革、發展和穩定的關系

正確處理改革、發展、穩定的關系，是適用于整個社會主義初級階段的一個長期基本方針。

改革、發展、穩定是相互依存，互為條件，三者存在不可分割的內在聯系。發展是硬道理，是目的。只有堅定不移地推進發展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題，只有堅定不移地推進改革，才能為經濟和社會的發展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩定，才能不斷為改革發展創造有利的條件。實踐證明，改革、發展、穩定三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會的順利發展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。

中國目前處在從低水平的、不全面的、發展不平衡的小康，向全面小康過渡的階段，這是發展的關鍵時期，也是改革的攻堅階段。在這一時期處理改革、發展、穩定關系的任務極其艱巨。因此，要以科學發展觀為指導，遵循改革開放以來黨在處理改革、發展、穩定關系方面積累起來的經驗和指導原則。第一，保持改革、發展、穩定在動態中的相互協調和相互促進。第二，把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來。第三，把不斷改善人民生活作為改革、發展、穩定關系的重要結合點。

真題回眸

【材料精讀】

（分析，2005年第33題）到2020年，我國的人均國內生產總值將達到3000美元，這是一個發展的黃金期與各種矛盾并存的時期，是發展與穩定產生矛盾的時期，有人認為為了確保穩定就要限制發展。請對此觀點加以辨析。

（ACD，2011年第24題） 改革、發展、穩定好比現代化建設棋盤上的三個緊密關聯的戰略性棋子，第一步下好了，相互促進，就會全局皆活；如果有一著下不好，其他兩步也會進入困境，還可能全局受挫。改革開放以來，黨在處理改革、發展、穩定關系方面積累起來的經驗和主要原則包括

A.保持改革、發展、穩定在動態中的相互協調和相互促進

B.把實現社會穩定作為促進改革、發展的根本出發點

C.把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來

D.把不斷改善人民生活作為處理改革、發展、穩定關系的重要結合點

【答案要點】

【答案要點】①改革、發展和穩定，三者之間互相促進、互相統一，不可分割。發展是目的，改革是動力，穩定是前提，發展是改革和穩定的基礎。

②要用科學發展觀統籌各方面的重大關系，要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。

③在改革發展中產生的新問題與新矛盾，最重要靠深化改革和繼續發展來解決，要用發展的辦法解決前進中的問題。離開了發展，全面建設小康社會的目標就不能實現。

【名師詳解】

【命題方式】考點一致，轉變題型，多角度命題

【解析】考點：改革、發展、穩定之間的相互關系

第1題需注意三個層次的內容：第一是改革、發展、穩定之間的辯證關系；第二是如何正確處理二者之間的關系；第三是要切實做到理論聯系實際，結合題干中提到的材料進一步說明三者之間的辯證關系。在第2題中， 選項A、C、D三個作為改革開放以來，黨在處理改革、發展、穩定關系方面積累起來的經驗和主要原則，選項B不合題干要求，是錯誤選項。