第二節(jié)  堅定不移地推進全面改革

——考點及真題

一、改革的全面性

中國的改革是全面的改革，這是由改革的任務(wù)決定的

鄧小平認為，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一場根本改變我國經(jīng)濟和技術(shù)落后面貌、鞏固社會主義制度的偉大革命。這場革命既然要大幅度地改變落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，改變上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的部分，改變一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的管理方式、活動方式和思想方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

全面深化改革的根本目的、總目標和指導(dǎo)思想

（1）習近平指出，我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。

（2）我國全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）我國全面深化改革的指導(dǎo)思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的要求

第一，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第二，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。

第三，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

第四，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全面深化改革基本途徑

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

二、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點

全面深化改革必須以經(jīng)濟體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

全面深化改革必須以經(jīng)濟體制改革為重點，因為通過經(jīng)濟體制改革解放生產(chǎn)力，把國民經(jīng)濟搞上去，對當代中國而言，是最根本最急迫的任務(wù)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制是其他方面體制機制的基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。以經(jīng)濟體制改革為重點牽引其他方面體制改革是經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗。現(xiàn)階段也只有經(jīng)濟體制改革能夠帶動各方面的改革。同時，經(jīng)濟體制改革需要政治體制及其他體制改革的配合，因此，在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，不斷深化政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制的改草，不斷形成和發(fā)展符合當代中國國情、充滿生機活力的新的體制機制，為我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力的制度保障。

經(jīng)濟體制改革核心問題

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（1）處理好政府和市場的關(guān)系的要求

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

尊重市場配置資源的一般規(guī)律，并不是在推進市場經(jīng)濟改革中，政府在這一歷史進程中無所作為，恰恰相反，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。為此，政府必須做到：保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

（2）我黨社會主義市場經(jīng)濟體制改革作出“發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用”定位的必要性及其意義。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求；也是全面深化改革的重要原則。在社會化大生產(chǎn)和存在著復(fù)雜經(jīng)濟關(guān)系的條件下，市場經(jīng)濟對促進經(jīng)濟發(fā)展具有更強的適應(yīng)性、更顯著地優(yōu)勢和較高的效率。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。因此，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

我們黨作出“使市場在資源配置中起決定作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

真題回眸

【1】（B，2014年第5題）1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過十四大到十八屆三中全會20多年的實踐，黨對政府和市場的關(guān)系有了新的科學(xué)定位，提出使市場在資源配置中起

A.輔助性作用B. 決定性作用C. 基礎(chǔ)性作用D. 補充性作用

名師詳解

【解析】考點：市場的定位

本題的正確選項B，出自中共十八屆三中全會公報中，屬考查記憶性直接命題，其它選項不再贅述。

三、“三個有利于”是判斷改革和一切工作是非得失的標準

“三個有利于”標準的內(nèi)容：是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民生活水平。“三個有利于”標準的特點：體現(xiàn)了從實際出發(fā)和從人民和根本利益出發(fā)的真理標準和價值標準的統(tǒng)一。“三個有利于”標準的意義：有利于從抽象的姓“資”姓“社”的爭論中擺脫出來，不因這種糾纏的爭論而貽誤改革開放的時機，促進社會主義社會的健康發(fā)展。

真題回眸

【2】（BCD，1993年文第23題，理第26題）中共十四大提出的在我國社會主義建設(shè)中，判斷各方面工作是非得失的標準，歸根到底看其是否有利于

A.提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)  B.發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力

C.增強社會主義國家的綜合國力 D.提高人民的生活水平

加強全國各民族團結(jié)

名師詳解

【解析】考點：判斷改革開放得失成敗的標準

本題的正確選項B、C、D出自1992年初鄧小平在南巡的重要講話中，屬考查記憶性直接命題，其它選項不再贅述

四、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是適用于整個社會主義初級階段的一個長期基本方針。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互依存，互為條件，三者存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是硬道理，是目的。只有堅定不移地推進發(fā)展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題，只有堅定不移地推進改革，才能為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。實踐證明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系處理得當，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會的順利發(fā)展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。

中國目前處在從低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康，向全面小康過渡的階段，這是發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是改革的攻堅階段。在這一時期處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的任務(wù)極其艱巨。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循改革開放以來黨在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系方面積累起來的經(jīng)驗和指導(dǎo)原則。第一，保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定在動態(tài)中的相互協(xié)調(diào)和相互促進。第二，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來。第三，把不斷改善人民生活作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。

真題回眸

【材料精讀】

（分析，2005年第33題）到2020年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到3000美元，這是一個發(fā)展的黃金期與各種矛盾并存的時期，是發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生矛盾的時期，有人認為為了確保穩(wěn)定就要限制發(fā)展。請對此觀點加以辨析。

（ACD，2011年第24題） 改革、發(fā)展、穩(wěn)定好比現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三個緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，第一步下好了，相互促進，就會全局皆活；如果有一著下不好，其他兩步也會進入困境，還可能全局受挫。改革開放以來，黨在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系方面積累起來的經(jīng)驗和主要原則包括

A.保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定在動態(tài)中的相互協(xié)調(diào)和相互促進

B.把實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為促進改革、發(fā)展的根本出發(fā)點

C.把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來

D.把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點

【答案要點】

【答案要點】①改革、發(fā)展和穩(wěn)定，三者之間互相促進、互相統(tǒng)一，不可分割。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是改革和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

②要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌各方面的重大關(guān)系，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

③在改革發(fā)展中產(chǎn)生的新問題與新矛盾，最重要靠深化改革和繼續(xù)發(fā)展來解決，要用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。離開了發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標就不能實現(xiàn)。

【名師詳解】

【命題方式】考點一致，轉(zhuǎn)變題型，多角度命題

【解析】考點：改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的相互關(guān)系

第1題需注意三個層次的內(nèi)容：第一是改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系；第二是如何正確處理二者之間的關(guān)系；第三是要切實做到理論聯(lián)系實際，結(jié)合題干中提到的材料進一步說明三者之間的辯證關(guān)系。在第2題中， 選項A、C、D三個作為改革開放以來，黨在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系方面積累起來的經(jīng)驗和主要原則，選項B不合題干要求，是錯誤選項。