(Double First-rate)是世界一流大學和一流學科建設，2016年2月印發通知。通知要求，加快和一流學科建設，制訂“雙一流”實施辦法。專家認為，啟動實施的“統籌推進兩個一流”戰略，是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。

有關廢除“985工程”“211工程”的傳言再起。據《新京報》報道，教育部回應稱中央對新時期高等教育重點建設做出新部署，統一納入世界一流大學和一流學科建設。

日前，教育部宣布382份規范性文件失效，其中包括《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》、《關于補充高等教育“211工程”三期建設規劃的通知》、《關于實施“重點特色學科項目”的意見》《關于繼續實施“優秀學科創新平臺”建設的意見》等相關文件。這被不少人視為取消“985”“211”的標志。

“并不是說取消了985和211。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向界面新聞介紹：“985工程、211工程，還有優勢學科創新平臺、特色重點學科建設這些重點特色建設項目合并起來就是‘雙一流’，都被納入了世界一流大學和一流學科建設。”

繼“985工程”“211工程”之后，中國在高等教育領域推出又一重大舉措——“雙一流”建設。國務院2015年10月印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(下文中簡稱《總體方案》)，教育部今年2月印發《教育部2016年工作要點》，要求加快一流大學和一流學科建設。據新華社報道，教育部、國家發改委、財政部目前正研究制定世界一流大學和一流學科建設實施辦法和配套政策，擬于今年啟動新一輪建設。

中國新時期高等教育重點建設由此有了新部署。根據《總體方案》，國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展。由國家總體規劃，中央和地方財政分級支持。自2016年起針對大學以及學科建設明確提出了“雙一流”的任務要求，并分三個階段制定時間表，最終目標“基本建成高等教育強國”的實現節點定于本世紀中葉。

自1995年以來，“211工程”、“985工程”及“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設相繼實施，帶動中國高等教育整體水平的提升。然而，這些重點建設項目的運行機制也暴露出局限，如存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。如何加強高校資源整合、創新實施方式，也成了中國高等教育亟待解除的發展阻礙。

從各級政府財政撥款占高校科研經費的比重來看，“211”“985”幾乎成高校貧富分水嶺。從2009年至2013年的公開數據顯示，占全國高校總量14.3% 的“211”和“985”高校拿走了全國七成的政府科研經費，“211”高校拿走19.3%，為510.66億元，“985”高校拿走52.7%，為1394.94億元，其他高校共用28%。

“‘雙一流’打破了之前的身份認證的門檻。這次無論是部屬高校還是地方院校，有學科優勢和特色的都有可能獲得政府財政支持。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉向界面記者表示：“另外，‘雙一流’并不是鐵飯碗，并非評上一次就每年都有固定經費了，會經常有評估來判定具體情況。”

教育部部長袁貴仁此前提到，政府要強化績效評價，對支持力度動態調整，此外要避免身份固化。“要形成開放機制，對支持的學科適時調整。引導高校把工夫放在日常質量提高、一流水平建設上。”

與“985工程”、“211工程”不同，“雙一流”建設并非“終身制”。“雙一流”建設實行動態管理，以績效為杠桿來調整支持力度。資金分配體現扶優扶強扶特：對實施有力、進展良好、成效明顯的，適當加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，適當減少支持力度。

值得注意的是，此輪教育改革的扶持更注重總體規劃和內涵發展。過去對“211”和“985”高校主要是提供經費、學科、設備、項目等硬件支持，而新的世界一流大學和一流學科建設總體方案還將從師資隊伍、創新人才、文化傳承、成果轉化等更多方面進行整體規劃，包括高校的內部治理結構、社會參與機制等，都要進行深入改革。

此外，王烽指出中國高校同質化辦學模式有望得到改善：“現在在本科教育階段主要有兩個重大政策，一個是雙一流的建設，一個是本科的高校轉型。這兩項重點工作都從學科、人才培養模式等方面強調學校的辦學特色，本身就是走向多樣化布局，無疑是利于提高學校競爭力。”

“廢除985、211工程”的消息傳出，輿論一片嘩然，也帶來很多懸念。985、211廢除之爭，兩年前就開始了。當時教育部門回應口徑是：不存在廢除的情況。實際上，985、211并非是榮譽稱號，依附在985、211名頭下的高校福利會發生什么變化，這才是存廢的核心之處。“廢除985、211工程”向“世界一流大學和一流學科建設”內斂式蝶變。這個轉軌值得關注，因為新高考(精品課)改革方案中，將逐步取消批次錄取，實施專業志愿的模式。毋庸置疑的是，廢除985、211工程并不意味高校的梯度不存在了。

中國高等教育和基礎教育都曾經歷這個“少部分”牛起來的過程，不過，基礎教育階段的重點校，即市重點和區重點，被示范高中取代了。比如北京一些中學，都叫示范高中，但不在一個梯次上，相差很遠。“世界一流大學和一流學科建設”是否還會存在福利多寡之爭?是否還存在 “三六九等”現象?目前還沒有明顯的趨勢，但可以肯定的是，廢除985、211之后，高校之間的梯度依然是明顯的。教育資源的不均衡和等級現象短期無法消除。

實際上，早在2011年，教育部部長袁貴仁就表示，“211工程”和“985工程”的規模已穩定，將不再新設學校。正是從這一年起，兩個工程沒再擴大規模。

“雙一流”建設將加入滾動淘汰機制

如何推進“雙一流”建設?袁貴仁此前提到，政府要強化績效評價，對支持力度動態調整。

此外要避免身份固化。“要形成開放機制，對支持的學科適時調整。引導高校把工夫放在日常質量提高、一流水平建設上。”

一位教育部官員表示，“雙一流”建設的評審標準和資金分布都會有新的機制，不會像以前一樣向確定的一所高校撥款。“會更注重學科建設，同時在遴選上，會有滾動淘汰的機制加入。”該人士還表示，新建設方案會給一些之前沒入圍985和211的學校一些機會。此外，以前入選的高校，并不一定會被確定為“雙一流”。

河北省某高校內部人士稱，之前學校沒能入選“211”，“雙一流”對學校建設是很大的鼓勵。“各校處于同一起跑線上，有利于調動學校積極性。”其介紹，河北文件剛下發，學校已入選“雙一流”建設的行列。據了解，目前河北有4所雙一流學校及一批一流學科，資助經費數目也基本確定。